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“十三五”規劃過半 發改委將發布中期評估報告

近日,多則地方發改委發布消息稱,國家發改委召開“十四五”規劃編制工作座談會,并在近期啟動“十四五”規劃編制前期調研。

  最早的相關消息見于江西省萍鄉市發改委官網。其官網消息顯示,10月31日,國家發改委宏觀院體改所所長銀溫泉一行在萍鄉市開展“十四五”規劃前期實地調研工作,并實地考察了當地農村社會綜合治理體項目、養老服務中心和特色小鎮項目。另據陜西省漢中市發改委官網消息,11月15日,國家發改委市場與價格研究所副所長劉強一行重點就民生保障和社會治理工作,開展“十四五”規劃前期調研,走訪了當地醫院、幼兒園和養老公寓等項目。12月7日,陜西省發改委官網亦發布消息稱,國家發改委在北京召開“十四五”規劃編制工作座談會,圍繞“十三五”規劃中期評估情況、“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發展主線,以及“十四五”發展中需突出關注的重大問題進行了研討交流。

“十三五”將在兩年后結束。12月14日,時代周報記者從國家發改委了解到,“十四五”規劃編制工作尚未正式啟動,“目前的調研還只是大面上的,‘十四五’規劃編制尚未正式啟動。距離‘十三五’規劃結束還有兩年時間,目前工作重點還在‘十三五’的中期評估工作上,已有一些成果,接下來會安排對外發布。”國家發改委政研室副主任兼發改委新聞發言人孟瑋向時代周報記者表示。

 地方提交中期評估報告,北京調整4項主要指標

  國家從1953年開始制定第一個“五年計劃”。從“十一五”起,“五年計劃”改為“五年規劃”,全稱為“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年計劃綱要”,是中國國民經濟計劃的重要部分,屬長期計劃。正在實施的是“十三五”規劃(2016至2020年),“十四五”規劃則指國家2021至2025年的發展藍圖。

  今年2月3日,國家發改委發布了開展“十三五”規劃實施情況中期評估的通知,并要求各地發改委和相關部門在7月底前報送中期評估報告。中期評估報告的內容主要涵蓋:評估主要任務目標;根據細分指標,總結進度并評價預期完成情況;同時,分析規劃實施存在的問題,進行“十三五”后期部署,根據進度調整指標的完成目標。

  按照目前各地公布的“十三五”規劃的中期評估報告,各地區均有重點關注的領域。

  以北京市為例,“十三五”時期共確定27項主要指標,主要以疏解非首都功能為重點,同時著力生態環保攻堅和優化醫療、教育等服務。從北京市發布的評估結果看,近兩年,城六區常住人口下降74萬人,年均下降3%左右,常住人口增速和增量保持雙下降。按“十三五”規劃,城六區常住人口到2020年要比2014年下降15%,“十三五”后半期的任務較為艱巨。

  此次,在中期評估報告中,北京市人民政府擬調整“十三五”時期的4項主要指標,提高了中心城綠色出行比例、重點食品安全監測抽檢合格率、城鄉建設用地規模三項指標,并將服務貿易總額由“達到2000億美元左右”調整為“年均增速達5%左右”。

  根據北京市商務局公布的數據,2015年、2016年和2017年北京市的服務貿易進出口總額分別是1302.78億美元、1508.6億美元和1434.26億美元,表現較為平穩,盡管2018年數據尚未公布,但若按原計劃實行,在目前國際貿易增長放緩的情況下,完成指標的壓力較大。

  關于“十三五”后期的工作重點,北京市發改委回復時代周報記者稱:“‘十三五’后期的安排尚未正式確定,在‘十三五’總體規劃下,還有大概80個二級規劃、市級層面各領域的相關規劃還在整理評估。”

明年經濟增速或放緩

“十三五”后期的兩年,均屬于頂層設計的重要節點:2019年是新中國成立70周年,2020年則要全面建成小康社會,實現國內生產總值比2010年翻一番。

  盡管國家層面的“十三五”規劃中期評估結果尚未發布,但面對經濟下行壓力,2018年能否完成6.5%的經濟增長目標?“十三五”后期乃至“十四五”期間的經濟工作會做怎樣的相應調整?

  國家統計局近日發布的11月份經濟運行數據顯示,多項指標均有所回落。其中,進出口總額同比增長9.1%,增速較上月回落13.4個百分點;消費方面,今年的“雙十一”并未出現如往年般明顯的拉動效果,社會消費品零售總額同比增長8.1%,增速比上月回落0.5個百分點,是自2003年5月以來零售總額增速的最低水平,并將今年的零售總額增速拉低至9.1%,降低了0.1個百分點;此外,PMI比上月回落0.2個百分點,已處臨界點。

 今年6.5%的經濟增長目標還能實現嗎?

12月14日,在國家發改委的例行發布會上,孟瑋表示,從總體上看,全年主要目標任務可以較好地完成,前三季度國內生產總值增長達6.7%,繼續保持在合理區間,“盡管PMI等指標有所回落,但也呈現結構優化、改善的特征”。

“數據確實顯示,各種壓力集中到來,但我們也有相應的抗壓措施。財政政策的適當減稅讓利,貨幣政策適當寬松,在基礎產業端發力、加速產業向高端轉型,這些如果能做到位,就能創造新的增長點。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明向時代周報記者表示。此外,亦有多名專家向時代周報記者表示,以2017年中國10萬億美元以上的經濟總量,再加上前三季度經濟增速維持在6.7%,今年6.5%的經濟增長目標還是能夠按期實現。

  目前,業內一般預測2019年乃至“十四五”期間的經濟增長目標可能會下調,大致為6%。對此,白明表示:“這個預期其實充分考慮了各種不利因素,雖然相對比較保守,但只要應對得當,也能化解壓力。”

  國家行政學院副教授張春曉亦表示,6%的增長預期有其合理性,金融危機之后,在促進實體經濟發展的進程中,更重要的是追求經濟發展的質量。“對于中國這么大的經濟體量,5%都是一個較快的增長速度了,6%已經是一個相當好的預期。”張春曉向時代周報記者表示。

調控政策 將更多以“組合拳”出現

  盡管明確明年經濟工作安排的中央經濟工作會議尚未舉行,但12月13日的中央政治局會議基本已為明年經濟工作定調。

  在當日的政治局會議上,“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的“六穩”被再次重申,會議強調保持經濟運行在合理區間,形成強大的國內市場,此外,“實現最優政策組合和最大整體效果”的新提法引起外界普遍關注。對此,張春曉向時代周報記者表示,建設現代化經濟體系,深化市場化改革,激發微觀主體活力,擴大高水平開放,保持經濟運行在合理區間,“實現這一攬子目標是一個系統化的工程,因此必須出臺政策組合拳”。

12月14日,國家發改委亦對此作出相關表態,表示在接下來的工作中,主要將從五方面“辦好自己的事,努力實現最優政策組合和最大整體效果”:一是保持宏觀政策連續性穩定性,根據市場主體需要及時完善政策,精準預調微調;二是以供給側結構性改革為主線,聚焦支持制造業、服務業尤其是小微、民營企業等實體經濟,實施更大力度減稅降費;三是擴大有效投資,提高政府資金使用效率,降低民間投資準入門檻,帶動擴大社會投資;四是推動消費供給升級,五是持續深化“放管服”改革。

  發改委的表態,實為保持宏觀政策穩定性的同時強調精準施策,宏觀與微觀相結合。“在中國這么大的經濟體量下,任何單一政策都是很難推行的。從宏觀經濟政策到產業政策到微觀政策,特別是財政政策和貨幣政策,這些都必須協調、共同推進,任何單一政策都會增加經濟運行成本。”張春曉表示。

  對于明年的經濟工作重點,張春曉建議,主要應從四個方面入手,注意政策協調和相互促進的作用。一是以高質量供給帶動消費,以消費升級促產業升級,形成新供給、新動力;同時要在產業結構、要素投入、環境、收入、區域結構上綜合發力,著力解決經濟發展的結構性問題;其次,應著力搭建現代化的產業體系。實現實體經濟,科技創新,現代金融人力資源上協同發展,逐步搭建協同發展的現代化的產業運行體系。“此外,還應聚焦經濟不平衡不充分的主要矛盾,協調東中西、南中北的經濟聯動。”張春曉強調。

 


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